關(guān)于盡快出臺(tái)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)免征增值稅政策措施的建議

來源：       發(fā)布時(shí)間:2013/10/21 12:03:12     點(diǎn)擊率:25

國(guó)家稅務(wù)總局：
    今年5月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的財(cái)稅〔2013〕37號(hào)文，要求從8月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。該文取消了上海試點(diǎn)方案（財(cái)稅〔2011〕111號(hào)）中國(guó)際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)差額計(jì)算銷售額（以下簡(jiǎn)稱差額納稅）的規(guī)定，對(duì)國(guó)際貨代業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)重影響，在業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反映。
    7月11日，我會(huì)在收集行業(yè)訴求，開展政策研究的基礎(chǔ)上，向貴局報(bào)送了《關(guān)于國(guó)際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)免征增值稅的政策建議的函》（物聯(lián)秘函字〔2013〕20號(hào)），建議對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)的單位和個(gè)人提供的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)免征增值稅。這樣可以解決取消差額納稅后對(duì)行業(yè)稅負(fù)的影響，也符合國(guó)際慣例。但我們至今未收到貴局對(duì)有關(guān)問題的回復(fù)，時(shí)至今日該問題仍然沒有得到解決。
    自8月1日以來，隨著試點(diǎn)工作全面推開，對(duì)我國(guó)國(guó)際貨代業(yè)乃至國(guó)際航運(yùn)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易的影響開始顯現(xiàn)，我會(huì)再次就有關(guān)問題、出現(xiàn)的新情況及政策建議向貴局反映如下。
    一是國(guó)際貨代業(yè)稅負(fù)大幅增加。國(guó)際貨代企業(yè)絕大多數(shù)收入屬于代收轉(zhuǎn)付收費(fèi)和代墊雜費(fèi)（運(yùn)費(fèi)、港口使費(fèi)、裝卸費(fèi)、海關(guān)、商檢費(fèi)等），占業(yè)務(wù)成本的比重平均超過80%。根據(jù)國(guó)際慣例，國(guó)際貨代企業(yè)給客戶開具的是包含上述費(fèi)用的一攬子全額發(fā)票。上游國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)從事國(guó)際貨物運(yùn)輸服務(wù)享受免稅或零稅率政策，運(yùn)費(fèi)無法提供增值稅專用發(fā)票。海關(guān)、商檢等行政事業(yè)性收費(fèi)因未納入增值稅鏈條，開具的行政事業(yè)性收據(jù)無法抵扣。這樣，貨代企業(yè)絕大部分收入無法取得增值稅專用發(fā)票而需要全額納稅。據(jù)測(cè)算，行業(yè)大型企業(yè)應(yīng)繳增值稅增幅超過200%，原本微利的國(guó)際貨代業(yè)已出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。
    二是國(guó)際海運(yùn)費(fèi)大幅上漲。國(guó)際貨代業(yè)稅負(fù)增加后向上游國(guó)際航運(yùn)業(yè)傳導(dǎo)，國(guó)際航運(yùn)企業(yè)紛紛上調(diào)運(yùn)費(fèi)，抬高了我國(guó)的國(guó)際航運(yùn)成本。據(jù)了解，8月1日以后，馬士基等跨國(guó)航運(yùn)企業(yè)已經(jīng)提高運(yùn)費(fèi)6%以上，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)成本壓力大增，未來也有參照提價(jià)的可能。國(guó)際航運(yùn)成本的提高直接抬高了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的成本。此外，對(duì)國(guó)際貨代業(yè)包括國(guó)際運(yùn)費(fèi)的收入全額征稅，實(shí)際上是在代理環(huán)節(jié)補(bǔ)征了國(guó)際運(yùn)輸環(huán)節(jié)的稅收，與目前實(shí)行的國(guó)際運(yùn)輸零稅率政策嚴(yán)重矛盾，不利于國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
    三是國(guó)際貿(mào)易結(jié)算地大量外遷。為規(guī)避稅負(fù)增加的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)出口貿(mào)易雙方正在加快將國(guó)際貿(mào)易結(jié)算地轉(zhuǎn)向境外，導(dǎo)致稅源大量流失。據(jù)了解，8月1日以來，出口貿(mào)易CIF（離岸價(jià)格，含成本、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)）結(jié)算業(yè)務(wù)量出現(xiàn)大幅下滑。據(jù)典型調(diào)查，我國(guó)一些大型航運(yùn)企業(yè)出口貿(mào)易預(yù)付箱量比重下滑了15%左右，一些外向型地區(qū)的企業(yè)甚至下滑50%以上，并且還有急劇擴(kuò)張的趨勢(shì)。國(guó)際貿(mào)易結(jié)算地外遷，導(dǎo)致國(guó)際貨代業(yè)務(wù)大量轉(zhuǎn)移到國(guó)外的代理企業(yè)，國(guó)外代理企業(yè)將更多選擇國(guó)外的航運(yùn)企業(yè)合作。長(zhǎng)期來看，經(jīng)過多年發(fā)展起來的我國(guó)國(guó)際貨代行業(yè)將全行業(yè)消失，原本已步履維艱的我國(guó)航運(yùn)企業(yè)也將遭受重創(chuàng)。這不僅導(dǎo)致稅源流失，還嚴(yán)重影響我國(guó)本已弱勢(shì)的航運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)份額，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也將產(chǎn)生不利影響。
    因此，為完善國(guó)際貨代增值稅試點(diǎn)政策，建議對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)的單位和個(gè)人提供的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)免征增值稅。我國(guó)廣大國(guó)際貨代企業(yè)和國(guó)際航運(yùn)企業(yè)希望政府有關(guān)部門切實(shí)解決行業(yè)面臨的緊迫問題，以支持物流業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)國(guó)際物流和國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。