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交通物流一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)
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發(fā)布時(shí)間:2014/3/28 10:30:01 點(diǎn)擊率:14
京津冀協(xié)同發(fā)展不是一個(gè)新話(huà)題?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家發(fā)改委就組織編制了《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，但傳說(shuō)中的“8+2”模式并未如期出臺(tái)。今年2月，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。3月，“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”作為2014年重點(diǎn)工作被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。至此，在全面深化改革的大背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展議程重新上路。 京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義
區(qū)域協(xié)同發(fā)展是城市群之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等功能延伸輻射、構(gòu)建城市群生態(tài)系統(tǒng)、縮小城鄉(xiāng)差距和平衡地區(qū)間發(fā)展、提高人的生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。
具體到京津冀協(xié)同發(fā)展，就是要借助北京和天津這兩個(gè)大都會(huì)城市的輻射能力，利用河北省的環(huán)境容量和生態(tài)空間，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市一體管理、交通運(yùn)輸無(wú)縫銜接、生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，重新優(yōu)化城市功能定位、優(yōu)化公共資源配置、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、促進(jìn)人員和貨物流動(dòng)，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)減緩“大城市病”等。
重要的是，在許多中國(guó)霧霾最嚴(yán)重十大城市排名中，河北省的眾多城市均赫然在列，而空氣污染是沒(méi)有行政轄區(qū)邊界的?？梢哉f(shuō)，極端霧霾天氣成為“新常態(tài)”也是中央高層下決心推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要原因之一。
京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家區(qū)域發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一部分。與新型城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化一樣，京津冀協(xié)同發(fā)展也首先應(yīng)該是人的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，人員和貨物的自由流動(dòng)既是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，也是重要的先導(dǎo)力量。無(wú)論如何，城市的活力來(lái)自市民。
交通物流如何謀篇布局
交通物流如何在京津冀協(xié)同發(fā)展中謀篇布局？實(shí)際包含兩個(gè)問(wèn)題：一是交通運(yùn)輸系統(tǒng)如何布局？二是企業(yè)物流能力如何布局？
交通運(yùn)輸系統(tǒng)布局問(wèn)題在于建立京津冀一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這需要統(tǒng)籌三地現(xiàn)有交通運(yùn)輸規(guī)劃并組織實(shí)施。這里的“一體化”不僅指向交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，比如對(duì)接“斷頭路”、擴(kuò)展“瓶頸路”，完善公、鐵、空、水等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立和完善物流通道等；更指向京津冀三地交通運(yùn)輸管制政策的一體化，包括放開(kāi)和協(xié)調(diào)運(yùn)輸和物流服務(wù)管制政策、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，讓收費(fèi)站不再成為物流節(jié)點(diǎn)選址或業(yè)務(wù)安排的重要決策要素，道路運(yùn)輸企業(yè)不再需要通過(guò)“三超”來(lái)平衡經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以及對(duì)京津冀現(xiàn)有促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行梳理完善，落實(shí)對(duì)物流企業(yè)土地使用稅減半征收和營(yíng)改增稅負(fù)增加的財(cái)政補(bǔ)助政策等。
統(tǒng)籌京津冀交通運(yùn)輸規(guī)劃的重點(diǎn)是打破三地行政區(qū)劃邊界、取消一切阻礙人員和貨物自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘，致力于綜合交通運(yùn)輸體系的互聯(lián)互通，建立京津冀統(tǒng)一運(yùn)輸和物流服務(wù)大市場(chǎng)，以便更好推動(dòng)各種要素資源按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。可以說(shuō)，沒(méi)有交通運(yùn)輸和物流服務(wù)市場(chǎng)的一體化就不可能實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展大目標(biāo)。
企業(yè)物流能力如何布局取決于京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的城市、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施布局，以及人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征的變化。比如，三地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的調(diào)整對(duì)接和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，將導(dǎo)致生產(chǎn)制造企業(yè)布局和能力調(diào)整，這必然要求企業(yè)重新配置物流服務(wù)資源。
再如，河北省調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能，必然導(dǎo)致鋼鐵物流服務(wù)能力和布局朝向規(guī)模收縮和節(jié)點(diǎn)減少的方向調(diào)整。三地產(chǎn)業(yè)如能實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)同發(fā)展，必然導(dǎo)致物流服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的改變，對(duì)物流企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力提出新要求，并促進(jìn)物流企業(yè)并購(gòu)重組。
實(shí)際上，京津冀相關(guān)城市定位的調(diào)整將導(dǎo)致各城市物流總體能力和布局調(diào)整。城際鐵路的發(fā)展將帶來(lái)大量人員流動(dòng)，進(jìn)而要求提升城市物流服務(wù)能力。城市布局優(yōu)化將伴隨運(yùn)輸通道的優(yōu)化，要求企業(yè)物流能力和節(jié)點(diǎn)布局做相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化。城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整將促使工業(yè)、商業(yè)等城市物流能力重新集聚，進(jìn)而對(duì)物流園區(qū)建設(shè)提出新的功能和布局要求。其中，城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)土地開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)保投入可能帶來(lái)巨大商機(jī)是不言而喻的。
這里，北京市的城市定位至關(guān)重要。其功能是繼續(xù)集聚，還是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)向周邊地區(qū)適度分散，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。顯然，僅有央企總部等遷出北京是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠甚至并不重要。如果權(quán)力仍然過(guò)于集中在一地，如果區(qū)域性公共資源分布式配置不能到位，如果繼續(xù)強(qiáng)化所謂“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念，并構(gòu)筑“大環(huán)路”，則北京“攤大餅”發(fā)展模式不會(huì)發(fā)生根本改變，且很可能出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果。
要從城鎮(zhèn)規(guī)劃解決城市配送問(wèn)題
京津冀協(xié)同發(fā)展中的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)重新考慮市場(chǎng)區(qū)劃、網(wǎng)點(diǎn)布局和商業(yè)模式。比如，進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖店一體化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加速在城市新區(qū)布點(diǎn)，但門(mén)店設(shè)計(jì)可能會(huì)趨向于分散化和小型化，以更貼近社區(qū)和便利居民生活。門(mén)店補(bǔ)貨所需物流作業(yè)空間應(yīng)該納入城市布局和空間結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，否則商貿(mào)物流企業(yè)都將面臨嚴(yán)苛的選址和交通管制問(wèn)題，進(jìn)而降低城市配送服務(wù)水平，增加城市生活成本。同樣的考慮也適用于電商和快遞企業(yè)配送網(wǎng)點(diǎn)布局。所以說(shuō)，城市配送問(wèn)題不是物流服務(wù)問(wèn)題，而是城市規(guī)劃和交通管理問(wèn)題；是城市管理者的問(wèn)題，而不是商貿(mào)或物流企業(yè)的問(wèn)題。
調(diào)整優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)必然要面對(duì)關(guān)乎民生的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障問(wèn)題，這是城市生活一天也離不開(kāi)的?！皬奶镩g到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，不僅涉及農(nóng)產(chǎn)品城市配送網(wǎng)絡(luò)布局、冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色運(yùn)輸通道設(shè)計(jì)等問(wèn)題，還涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或物流園區(qū)的規(guī)劃布局問(wèn)題。如能在調(diào)整城市規(guī)劃的同時(shí)，就考慮城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈布局問(wèn)題，將大大降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城成本。顯然，在城市農(nóng)產(chǎn)品配送經(jīng)濟(jì)半徑范圍內(nèi)規(guī)劃布局城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)是非常必要的。讓農(nóng)民方便進(jìn)城直銷(xiāo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品也是必要的。讓市場(chǎng)起決定性作用。
在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，政府配置資源的作用固然重要，但市場(chǎng)終將在京津冀一體化發(fā)展的資源配置中起決定性作用。其中，戶(hù)籍制度、土地制度、交通運(yùn)輸制度改革創(chuàng)新是繞不過(guò)去的。這將考驗(yàn)決策者頂層設(shè)計(jì)的智慧和執(zhí)行力。
總之，京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該是政府城市發(fā)展和管理理念的協(xié)調(diào)發(fā)展，一定是以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心、以建立交通物流統(tǒng)一大市場(chǎng)為先導(dǎo)的全面深化改革的過(guò)程。
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