國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)煤炭物流發(fā)展規(guī)劃的通知

　　發(fā)改能源[2013]2650號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門：

　　為發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力，保障國家能源安全，根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)〔2009〕8號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)〔2011〕38號)，我委制訂了《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

　　國家發(fā)展改革委

　　2013年12月30日

　　附件

　　煤炭物流發(fā)展規(guī)劃

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　二〇一三年十二月

　　煤炭物流是集煤炭運(yùn)輸、倉儲、加工、配送、交易、信息等為一體的服務(wù)活動。發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，對提高物流效率、降低物流成本、增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力、保障國家能源安全具有重要意義。

　　根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)〔2009〕8號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)〔2011〕38號)，為促進(jìn)我國煤炭物流健康有序發(fā)展，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2013-2020年。

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十一五”以來，我國物流業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善，服務(wù)水平顯著提高，為煤炭物流快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

　　1.物流規(guī)模不斷擴(kuò)大。煤炭產(chǎn)量快速增長，調(diào)運(yùn)量快速增加。2012年，全國煤炭產(chǎn)量36.5億噸，鐵路調(diào)運(yùn)量22.6億噸，沿海主要港口發(fā)運(yùn)量6.2億噸，分別比2005年增長55%、75%和73%；省際間調(diào)運(yùn)量19億噸，較2005年增長65%。煤炭生產(chǎn)開發(fā)加速西移，鐵路運(yùn)輸平均距離由2005年的579公里增加到2012年的655公里。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。中央、地方和企業(yè)加大煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以鐵路和鐵海聯(lián)運(yùn)為主的西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)通道不斷完善，以集散、儲配等功能為主的煤炭物流園區(qū)快速發(fā)展。2012年，山西、陜西、蒙西地區(qū)鐵路煤炭外運(yùn)能力達(dá)10億噸，比2005年增加4億噸；全國萬噸級以上煤炭專業(yè)化碼頭泊位189個，比2005年增加70個；國家煤炭應(yīng)急儲備能力達(dá)到670萬噸。

　　3.服務(wù)主體快速成長。一批煤炭物流企業(yè)通過引入現(xiàn)代物流理念，整合物流資源，再造業(yè)務(wù)流程，開展多模式、多層次的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由單一煤炭購銷向流通增值服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平不斷提高。

　　4.先進(jìn)技術(shù)裝備逐步應(yīng)用?？焖俣垦b車系統(tǒng)及抑塵裝置、重載專用車輛及不摘鉤連續(xù)翻卸、封閉式集中倉儲、數(shù)字化配煤等先進(jìn)物流技術(shù)裝備得到應(yīng)用。

　　5.信息化水平不斷提高。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新交易模式，一批煤炭電子交易平臺陸續(xù)建成。焦炭(1366, -28.00, -2.01%)、焦煤、動力煤等期貨品種相繼上市交易。一些企業(yè)建立了煤炭物流管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流信息共享、快速響應(yīng)。

　　6.國際物流快速發(fā)展。一批企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，投資國外煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施，拓展物流業(yè)務(wù)。多個陸路口岸相繼開放，沿海港口接卸能力不斷增強(qiáng)。2012年，煤炭進(jìn)出口總量達(dá)到3億噸，是2005年的3倍。

　　(二)突出問題

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。主要鐵路煤運(yùn)通道能力不足，電煤請車滿足率較低，導(dǎo)致公路煤炭長途運(yùn)輸量持續(xù)增加。儲配基地建設(shè)滯后，主要港口吞吐能力不足，集疏運(yùn)系統(tǒng)不匹配，應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高。

　　2.市場主體服務(wù)水平低。煤炭物流服務(wù)主體“小、散、弱”，大多從事運(yùn)輸、倉儲、裝卸等單一業(yè)務(wù)，綜合服務(wù)能力弱。部分服務(wù)主體缺乏現(xiàn)代物流理念，供應(yīng)鏈管理和社會化服務(wù)能力不強(qiáng)。物流資源配置不合理，設(shè)施利用率低。

　　3.煤炭物流成本較高。煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，不合理收費(fèi)多，稅費(fèi)重復(fù)征收，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。物流通道不完善，部分物流環(huán)節(jié)銜接不暢，流通效率低。煤炭從產(chǎn)地到主要消費(fèi)地，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用較高。

　　4.整體技術(shù)水平較低。煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化程度低，各物流要素之間難以做到有效銜接和兼容。整體物流技術(shù)裝備水平低，運(yùn)行效率不高。能耗與排放仍未得到有效控制，環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　5.物流人才匱乏。物流人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，人才數(shù)量少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，復(fù)合型人才緊缺，難以適應(yīng)煤炭物流快速發(fā)展的需要。

　　(三)發(fā)展形勢

　　未來一段時期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系的關(guān)鍵時期，煤炭物流發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

　　經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際分工發(fā)生深刻變化，要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場響應(yīng)速度和產(chǎn)品供給時效，降低物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要求加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。相關(guān)規(guī)劃和配套政策的實(shí)施，為煤炭物流發(fā)展?fàn)I造更有利、更寬松的政策環(huán)境。我國煤炭需求持續(xù)增加，生產(chǎn)開發(fā)布局加速西移，西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)格局更加突出，要求發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，提高物流效率，保障穩(wěn)定供應(yīng)。大型煤炭基地建設(shè)有序推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，為煤炭物流規(guī)?；?、集約化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)代物流技術(shù)、新一代信息技術(shù)的快速推廣和應(yīng)用，為煤炭物流發(fā)展提供新的機(jī)遇。

　　二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照科學(xué)布局、高效暢通、協(xié)調(diào)配套、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進(jìn)步為支撐，完善煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育大型煤炭物流企業(yè)，健全煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流服務(wù)能力，促進(jìn)煤炭物流科學(xué)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)煤炭物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持存量整合與增量優(yōu)化相結(jié)合，防止盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新相結(jié)合，提升煤炭物流服務(wù)水平。堅(jiān)持提高效率與節(jié)能環(huán)保相結(jié)合，促進(jìn)煤炭物流綠色發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，煤炭物流整體運(yùn)行效率明顯提高，社會化、專業(yè)化和信息化水平顯著提升，基本形成物流網(wǎng)絡(luò)配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系。加強(qiáng)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，年運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸；結(jié)合國家煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)布局，重點(diǎn)建設(shè)11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級物流園區(qū)；培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，其中年綜合物流營業(yè)收入達(dá)到500億元的企業(yè)10個；建設(shè)若干個煤炭交易市場。

　　三、空間布局

　　根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)和消費(fèi)布局，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善煤炭運(yùn)輸通道，建設(shè)一批煤炭物流節(jié)點(diǎn)，形成“九縱六橫”的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)。

　　(一)通道布局

　　——晉陜蒙(西)寧甘煤炭外運(yùn)通道。由北通路(大秦、朔黃、蒙冀、豐沙大、集通、京原)、中通路(石太、邯長、山西中南部、和邢)和南通路(侯月、隴海、寧西)三大橫向通路和焦柳、京九、京廣、蒙西至華中、包西五大縱向通路組成，滿足京津冀、華東、華中和東北地區(qū)煤炭需求。

　　——內(nèi)蒙古東部煤炭外運(yùn)通道。主要為錫烏橫向通路，滿足東北地區(qū)煤炭需求。

　　——云貴煤炭外運(yùn)通道。主要包括滬昆橫向通路、南昆縱向通道，滿足湘粵桂地區(qū)煤炭需求。

　　——新疆煤炭外運(yùn)通道。主要包括蘭新、蘭渝縱向通路，適應(yīng)新疆煤炭外運(yùn)需求。

　　——水運(yùn)通道。由長江橫向通道、沿?？v向通道、京杭運(yùn)河縱向通道組成，滿足華東、華中、華南地區(qū)煤炭需求。

　　——進(jìn)出口通道。由沿海港口和沿邊陸路口岸組成，適應(yīng)煤炭進(jìn)出口需要。

　　(二)節(jié)點(diǎn)布局

　　——大型煤炭儲配基地。依托煤炭陸路和水路運(yùn)輸通道條件，在主要消費(fèi)地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，建設(shè)環(huán)渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽湖、成渝等大型煤炭儲配基地。

　　——煤炭物流園區(qū)。在大型煤炭儲配基地內(nèi)，按照合理輻射半徑，建設(shè)錦州、營口、秦皇島、京唐港、曹妃甸、天津、黃驊、青島、日照、龍口、寧波－舟山、羅源灣、莆田、廣州、珠海、防城港、義馬、濮陽－鶴壁、南陽(內(nèi)鄉(xiāng))、鎮(zhèn)江、靖江、萬州、廣元、荊州、岳陽、九江、蕪湖、北海、武威、中衛(wèi)等一批煤炭物流園區(qū)。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)完善煤炭物流通道

　　加快鐵路、水運(yùn)通道及集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，完善鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)物流通道網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸能力，減少煤炭公路長距離調(diào)運(yùn)。

　　1.鐵路通道。加快建設(shè)蒙西至華中地區(qū)、張家口至唐山、山西中南部、錫林浩特至烏蘭浩特、巴彥烏拉至新邱、錫林浩特至多倫至豐寧等煤運(yùn)通道，進(jìn)一步提高晉陜蒙寧甘地區(qū)煤炭外運(yùn)能力。加強(qiáng)集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟(jì)、京廣、京九、京滬、滬昆等既有通道改造或點(diǎn)線能力配套工程建設(shè)。加快蘭渝鐵路建設(shè)，實(shí)施蘭新線電氣化改造，提高疆煤外運(yùn)能力。加快推進(jìn)沿邊鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)口煤炭提供便捷通道。

　　2.水運(yùn)通道。結(jié)合鐵路煤炭外運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)北方主要下水港口煤炭裝船碼頭建設(shè)，相應(yīng)建設(shè)沿海、沿江(河)公用接卸、中轉(zhuǎn)碼頭。加快長江中下游、京杭大運(yùn)河和西江航運(yùn)干線等航道建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，提高內(nèi)河水運(yùn)能力。加強(qiáng)沿海、沿江(河)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路與港口無縫接駁。

　　(二)健全煤炭儲配體系

　　1.大型煤炭儲配基地。長株潭、環(huán)鄱陽湖、泛武漢、中原、成渝基地，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭儲配能力建設(shè)，保障穩(wěn)定供應(yīng)。環(huán)渤海、山東半島基地，重點(diǎn)加強(qiáng)配煤和下水能力建設(shè)。長三角、海西、珠三角、北部灣基地，重點(diǎn)加強(qiáng)港口接卸和配送能力建設(shè)。

　　2.應(yīng)急儲備。按照國家煤炭應(yīng)急儲備的總體部署，在具備條件的沿海、沿江、沿河港口和華南、華中、西南等地區(qū)，遵循輻射范圍廣、應(yīng)急能力強(qiáng)、儲備成本低、環(huán)境污染小的原則，采用政府統(tǒng)籌、市場化運(yùn)作的方式，加快應(yīng)急儲備建設(shè)，以應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況。

　　(三)培育大型煤炭物流企業(yè)

　　按照現(xiàn)代物流管理模式，整合煤炭物流資源，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，推進(jìn)煤炭物流規(guī)?；?、集約化發(fā)展。鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，剝離物流業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化煤炭物流。鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合重組，形成高效的產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化供應(yīng)鏈。鼓勵煤炭物流企業(yè)完善服務(wù)功能，提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量，形成一批具有國際競爭力的現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。

　　(四)完善煤炭市場體系

　　深化煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接制度改革，建立以全國性煤炭交易中心為主體，以區(qū)域性煤炭交易市場為補(bǔ)充，以信息技術(shù)為平臺，政府宏觀調(diào)控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系。以煤炭交易、信息服務(wù)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、金融服務(wù)為重點(diǎn)，在具有政治、經(jīng)濟(jì)、金融、科技等資源優(yōu)勢的城市，建設(shè)中國煤炭交易中心；在煤炭主要生產(chǎn)地或集散地，建設(shè)區(qū)域性的煤炭交易市場，反映不同煤種、不同區(qū)域的煤炭交易動態(tài)，降低流通成本，優(yōu)化煤炭資源配置。

　　(五)推廣應(yīng)用先進(jìn)物流技術(shù)

　　推廣先進(jìn)煤炭物流技術(shù)裝備，加快煤炭物流信息化建設(shè)，完善煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)煤炭物流產(chǎn)業(yè)升級。

　　1.先進(jìn)煤炭物流技術(shù)裝備。在主要煤運(yùn)通道推廣應(yīng)用重載專用車輛及相關(guān)配套技術(shù)裝備。采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，減少煤炭物流各環(huán)節(jié)能耗和環(huán)境污染。

　　2.煤炭物流信息化。整合公共物流信息資源，實(shí)現(xiàn)煤炭物流信息共享，為物流企業(yè)提供專業(yè)化的信息服務(wù)。推進(jìn)物流企業(yè)與煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)信息對接、數(shù)據(jù)交換，培育一批具有競爭力的物流信息服務(wù)企業(yè)。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　3.煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂煤炭物流技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。鼓勵企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化物流計(jì)量、物流裝備設(shè)施、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　(六)推進(jìn)煤炭物流國際合作

　　積極引導(dǎo)國內(nèi)煤炭物流企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)物流管理理念和技術(shù)裝備，提高煤炭物流服務(wù)水平。支持優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營，積極參與境外煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，穩(wěn)定與主要煤炭資源國的長期合作關(guān)系，拓展煤炭進(jìn)口渠道。發(fā)揮大型企業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展國際煤炭物流合作空間。

　　五、保障措施

　　(一)深化體制改革

　　加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，鼓勵地方政府、國有企業(yè)和民間資本參與煤運(yùn)通道和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭運(yùn)輸市場體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)煤炭物流發(fā)展的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭物流基礎(chǔ)性工作。建立煤炭物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，做好煤炭物流企業(yè)信用評級，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)自律。

　　(二)加大政策支持力度

　　完善物流法律法規(guī)體系，研究制定促進(jìn)煤炭物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。優(yōu)化現(xiàn)行稅制，統(tǒng)一煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率。規(guī)范涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決清理各類不合理收費(fèi)，降低流通成本。落實(shí)煤炭倉儲設(shè)施應(yīng)享受的大宗商品倉儲設(shè)施用地土地使用稅政策，支持將國家煤炭物流規(guī)劃項(xiàng)目用地納入各級土地利用總體規(guī)劃。中央和地方通過注入資本金、投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，支持公益性較強(qiáng)的重點(diǎn)煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對煤炭物流企業(yè)資金支持力度。

　　(三)促進(jìn)煤炭物流資源整合

　　鼓勵煤炭物流企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營。支持優(yōu)勢煤炭物流企業(yè)創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，整合分散的煤炭物流資源，在資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面給予政策優(yōu)惠。鼓勵開放共享煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺等資源。

　　(四)完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制

　　進(jìn)一步完善反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。建立和完善煤炭價(jià)格指數(shù)體系，發(fā)展煤炭期貨交易，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化合同監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測管理，引導(dǎo)供需雙方嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行交易。

　　(五)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

　　加大對煤炭物流關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)支持力度，重點(diǎn)支持煤炭綠色儲運(yùn)、配煤等領(lǐng)域科技攻關(guān)。科學(xué)制訂物流人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大煤炭物流人才培養(yǎng)力度。支持高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)及方向，開設(shè)煤炭物流相關(guān)課程。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，通過訂單式招生模式，定向培養(yǎng)高端煤炭物流人才，開展煤炭物流領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)工作，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。