|
新聞中心
|
上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)領(lǐng)域改革起航
來源：互聯(lián)網(wǎng)
發(fā)布時間:2013/11/20 10:00:35 點(diǎn)擊率:27
根據(jù)此前國務(wù)院公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》以及上海市政府發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，自貿(mào)區(qū)內(nèi)中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)中外資股比限制放松，并允許中資公司旗下非五星旗船展開沿海捎帶業(yè)務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)揮與外高橋(600648,股吧)港、洋山深水港、浦東空港樞紐的聯(lián)動作用，發(fā)展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理等產(chǎn)業(yè)，加大航線、航權(quán)開放力度。
一位上海航運(yùn)界分析人士對記者表示，放寬外資準(zhǔn)入等一系列改革舉措將促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)、港口貨物等航運(yùn)要素向自貿(mào)區(qū)集聚，尤其是對上海港中轉(zhuǎn)地位的提升將起到重要的推動作用。
11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。
上海自貿(mào)區(qū)無疑會擔(dān)當(dāng)改革的先行先試角色。
外資企業(yè)獲“國民待遇”
上海自貿(mào)區(qū)所出臺的放寬中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制的措施，將使外資企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對中外合資企業(yè)的控制權(quán)。而在此前，根據(jù)2004年頒布的《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》，設(shè)立外商投資國際船舶運(yùn)輸企業(yè)需以中外合資或中外合作企業(yè)形式，外商的出資比例不得超過49%。
上海國際航運(yùn)研究中心秘書長真虹對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，放開中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，可以使得外資企業(yè)享受“國民待遇”，而實(shí)際上，即使不放開這一限制，外資企業(yè)的國際航運(yùn)業(yè)務(wù)也仍在運(yùn)行，因此，這一舉措體現(xiàn)了改革“放開”的理念。
對航運(yùn)企業(yè)來說，此次改革的另一大亮點(diǎn)則是允許中資控股的非五星旗船只經(jīng)營沿海捎帶業(yè)務(wù)。對此真虹指出，這一措施是有限制條件的，即只能允許中資的非五星旗船只
進(jìn)行捎帶，外資無法參與，因此這其實(shí)并不是意味著整個沿海航運(yùn)業(yè)務(wù)的放開，對整個格局影響有限。
針對目前放開的中資方便旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)，上訴航運(yùn)界分析人士認(rèn)為，由于目前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)僅針對中海運(yùn)、中遠(yuǎn)、中外運(yùn)幾家企業(yè)，因此政策效應(yīng)的發(fā)揮還有待觀察，并且是否會導(dǎo)致中資航運(yùn)企業(yè)加大方便旗船的比重，還是要取決于航運(yùn)企業(yè)出于企業(yè)經(jīng)營策略和船舶資源配置的總體考量，并不是受某一兩個政策因素的影響。
中國海運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理黃小文近日在2013國際海運(yùn)年會上表示，上海自貿(mào)區(qū)的改革為航運(yùn)企業(yè)發(fā)展帶來三個方面創(chuàng)新效應(yīng)，一是政策推動下的制度紅利效應(yīng)，如航運(yùn)指數(shù)衍生產(chǎn)品交易量，外輪捎帶等；二是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新平臺下的聚集效應(yīng)，如金融貿(mào)易等領(lǐng)域的開放，外商管理負(fù)面清單等；三是自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運(yùn)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，可推廣到區(qū)外的企業(yè)。
因此，他認(rèn)為，對中國企業(yè)而言，上海自貿(mào)區(qū)的改革不僅為其提升國際競爭力提供了良好的環(huán)境，也促使企業(yè)積極應(yīng)對航運(yùn)市場的挑戰(zhàn)，推動企業(yè)謀求變化發(fā)展。
上述航運(yùn)界分析人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，上述兩項(xiàng)政策將促進(jìn)中資航運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步加大與外商合作經(jīng)營的深度，對于船舶運(yùn)營和國內(nèi)航線經(jīng)營可以采取更為靈活的方式。
提升上海航運(yùn)中心地位
早在2006年，上海市就已經(jīng)提出要在2020年基本建成“四個中心”，國際航運(yùn)中心便是其中之一。此次自貿(mào)區(qū)總體方案則提出，上海自貿(mào)區(qū)將與上海航運(yùn)中心建設(shè)形成聯(lián)動機(jī)制，并將加快發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)衍生品交易等業(yè)務(wù)。
而上海市去年印發(fā)的《上海市加快國際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中也要求，“十二五”期間，上海港貨物年吞吐量保持在6.5億噸左右，2015年集裝箱吞吐量達(dá)到3300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)位居世界前列，在上海登記注冊的國際航運(yùn)船舶達(dá)到400艘，合計(jì)達(dá)1000萬總噸，到“十二五”期末，形成門類齊全、市場規(guī)范、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，口岸通關(guān)相關(guān)制度逐步與國際慣例和通行規(guī)則接軌，營造“便捷、高效、安全、法治”的口岸環(huán)境。
對此，真虹認(rèn)為，目前所施行的改革舉措，對航運(yùn)中心建設(shè)具有促進(jìn)作用，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的政策力度還是很大，開放的改革措施將可能吸引外資企業(yè)及貨物向自貿(mào)區(qū)聚集，這對中國周圍，比如韓國和新加坡的一些港口都將產(chǎn)生一定的影響。
真虹認(rèn)為，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)一直在人才、法律方面未能破題，在世界航運(yùn)市場正在向亞洲轉(zhuǎn)移的過程中，上海已經(jīng)落后于新加坡。而這些政策的短板，也許可以借助上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和改革帶來突破。
就當(dāng)前而言，自貿(mào)區(qū)航運(yùn)領(lǐng)域的政策突破對上海航運(yùn)中心地位的提升作用要大于對航運(yùn)企業(yè)的影響。真虹則對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，除了對自身所產(chǎn)生的影響外，目前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運(yùn)改革的所有措施都是從可復(fù)制性角度出發(fā)制定的，將來在建設(shè)其他航運(yùn)中心時完全可以向其他地方推廣。
公開數(shù)據(jù)顯示，2013年9月份，上海港口貨運(yùn)吞吐量為6520萬噸，同比增長0.31%，這一數(shù)據(jù)高于天津、廣州已及周圍的新加坡、仁川等地區(qū)，位列第二，但漲幅收窄的現(xiàn)象仍未能改善。
|